“建議推動(dòng)有關(guān)方面盡快拿出方案，明確建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的手續(xù)辦理，續(xù)期費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、繳納和減免辦法等，這樣以便于在立法中作出明確規(guī)定?！?br /> 　　
　　十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議將于4月20日至23日在北京舉行，民法典物權(quán)編草案提請(qǐng)二審，關(guān)于住宅用地使用權(quán)屆滿續(xù)期問(wèn)題，與去年8月的初次審議稿相比，草案二審稿未作文字修改。
　　
　　物權(quán)編草案第152條規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
　　
　　2007年開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》第149條規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。與之對(duì)比，物權(quán)編草案增加了“續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定”這句話。
　　
　　物權(quán)編草案這種表述一度引起外界對(duì)于宅地70年產(chǎn)權(quán)續(xù)期將收費(fèi)的擔(dān)憂。在二審期間，雖然草案二審稿未對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行修改，但宅地續(xù)期問(wèn)題還是成為與會(huì)人員的一個(gè)討論焦點(diǎn)。
　　
　　建議有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)方案
　　
　　在分組審議中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明說(shuō)，建議完善關(guān)于建設(shè)用地使用期限到期規(guī)定。建議刪除草案第152條第1款和第2款中“行政法規(guī)”的表述，考慮到建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期繳費(fèi)問(wèn)題關(guān)系廣大群眾切身利益，也涉及國(guó)家財(cái)稅收支，影響廣泛深遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定辦理，而不是行政法規(guī)。
　　
　　“目前現(xiàn)行法律和法規(guī)中還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。下一步在立法過(guò)程中要補(bǔ)上這個(gè)空白。我認(rèn)為首先要有一個(gè)方案，然后再根據(jù)這個(gè)方案考慮在哪一部法律中進(jìn)行規(guī)定?！蓖鯑|明說(shuō)。
　　
　　王東明表示，2016年11月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》中第十個(gè)問(wèn)題就是解決建設(shè)用地使用權(quán)屆滿續(xù)期的問(wèn)題，明確要求要作出法律安排，后期在貫徹這個(gè)文件中，明確由國(guó)務(wù)院先拿出方案。建議推動(dòng)有關(guān)方面盡快拿出這個(gè)方案，明確建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的手續(xù)辦理，續(xù)期費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、繳納和減免辦法等，這樣以便于在立法中作出明確規(guī)定。
　　
　　廖曉軍委員也表示，物權(quán)編草案增加相關(guān)內(nèi)容，但相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有同步跟進(jìn)修改和完善，可能會(huì)直接影響千家萬(wàn)戶對(duì)于未來(lái)負(fù)擔(dān)的預(yù)期。因?yàn)橛袃斃m(xù)期還是無(wú)償續(xù)期，以及續(xù)期的期限到底有多長(zhǎng)對(duì)老百姓事關(guān)重大，會(huì)嚴(yán)重影響房地產(chǎn)市場(chǎng)。這么重大的問(wèn)題，現(xiàn)在還沒(méi)有研究確定的情況下，在物權(quán)編草案里把這個(gè)寫(xiě)進(jìn)去，感覺(jué)有些不同步。
　　
　　廖曉軍認(rèn)為，考慮到住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期后如何支付續(xù)期費(fèi)用，是關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的敏感復(fù)雜問(wèn)題，建議在審議物權(quán)編草案的同時(shí)，研究一攬子修改城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等相關(guān)法律和行政法規(guī)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的期限、續(xù)期費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)、辦法、方式，以及繳納或者減免的具體規(guī)定。
　　
　　山東省人大常委會(huì)副主任王良也表示，物權(quán)編草案152條作了一個(gè)原則性規(guī)定，但回避了續(xù)期期限、續(xù)期是否收取以及如何收取相關(guān)費(fèi)用等問(wèn)題。住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問(wèn)題社會(huì)關(guān)注度較廣，建議進(jìn)一步完善住宅建設(shè)用地的續(xù)期期限、續(xù)期是否收取以及如何收取相關(guān)費(fèi)用等問(wèn)題，以避免爭(zhēng)議。
　　
　　近日在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠表示，在“自動(dòng)續(xù)期”后面加上“續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定”這句話，這個(gè)條文的精神就是（續(xù)期）收費(fèi)是個(gè)大原則，不過(guò)怎樣收費(fèi)，物權(quán)編現(xiàn)在不規(guī)定，將來(lái)還得要有別的法律法規(guī)來(lái)規(guī)定的。
　　
　　他認(rèn)為，這個(gè)權(quán)利涉及城市居民七八億，而且收費(fèi)權(quán)有可能被列入行政強(qiáng)制，這個(gè)權(quán)利內(nèi)容的改變，不能說(shuō)不重大?！耙欢ㄒ獜恼嬲Ｗo(hù)人民權(quán)利的角度認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，一定要把物權(quán)編草案第152條后頭這句話刪掉?！?br /> 　　
　　宅地產(chǎn)權(quán)為何是70年？
　　
　　宅地產(chǎn)權(quán)續(xù)期問(wèn)題的由來(lái)，源于我國(guó)規(guī)定土地出讓使用權(quán)有年限限制。
　　
　　按照1990年國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，我國(guó)土地使用權(quán)出讓按照類(lèi)別設(shè)置了不同的高年限：居住用地70年，工業(yè)用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年等。
　　
　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是普通民眾購(gòu)買(mǎi)的商品住宅，其所涉及的土地使用權(quán)高為70年。但為何規(guī)定高70年？
　　
　　在分組審議中，李培林委員說(shuō)，物權(quán)編是民法典的核心部分，應(yīng)當(dāng)回應(yīng)群眾現(xiàn)在關(guān)心的一些重大問(wèn)題。第12章建設(shè)用地使用權(quán)里面多次提到“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿”，但實(shí)際上現(xiàn)有條文并沒(méi)有對(duì)屆期作出明確規(guī)定。
　　
　　李培林認(rèn)為，大家都關(guān)心自己的住房使用權(quán)到底是多少年，現(xiàn)實(shí)中我們依據(jù)的是國(guó)務(wù)院1990年頒布的城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例，物權(quán)編草案不能依據(jù)一個(gè)低位階的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)作為它的法律前提。為了不造成現(xiàn)實(shí)中的爭(zhēng)議，可以直接引用國(guó)務(wù)院制定的條例，把它變?yōu)槊穹ǖ涞耐恋厥褂脵?quán)期限，還可以參照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定在使用權(quán)期間屆滿后可以依照法律規(guī)定繼續(xù)延長(zhǎng)使用權(quán)期限。
　　
　　“今年是建國(guó)70周年，可能只有少量住房是解放前就擁有使用權(quán)，現(xiàn)在使用權(quán)70年屆滿。至于其他多數(shù)住宅，上世紀(jì)90年代才開(kāi)始個(gè)人擁有住房的居住用地使用權(quán)，大部分到現(xiàn)在還不到30年，這部草案需要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)這部分權(quán)限應(yīng)該有明確規(guī)定?！崩钆嗔终f(shuō)。
　　
　　韓梅委員也認(rèn)為，建設(shè)用地使用權(quán)期限屬于民事基本制度，按照立法法規(guī)定應(yīng)當(dāng)由法律加以規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)卻由作為行政法規(guī)的城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例予以規(guī)定，其效力層級(jí)顯然不夠，也不符合立法法規(guī)定；城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例只設(shè)定了高年限，沒(méi)有規(guī)定低年限，這不利于保護(hù)房地產(chǎn)相關(guān)權(quán)利人的利益。
　　
　　韓梅表示，針對(duì)上述問(wèn)題，建議在物權(quán)編草案中明確“自動(dòng)續(xù)期”的含義，且對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)期限低年限、高年限、期限屆滿后土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)歸屬作出明確規(guī)定。